一、項目背景 

　　全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，始終堅持貫徹落實黨中央、國務院決策部署，踐行以人民為中心的發展思想，堅持新發展理念，按照高質量發展要求，堅持既盡力而為、又量力而行，科學研究確定 2020 年城鎮老舊小區改造任務。根據住房和城鄉建設部辦公廳、國家發展改革委辦公廳財政部辦公廳聯合下發了《關于申報 2020 年城鎮老舊小區改造計劃任務的通知》（建辦城〔2019〕70號）文件。經市委、市政府研究決定，在海綿城建設、老城區綜合提升改造的基礎上，實施白城市老舊小區改造工程。 

　　二、指導思想 

　　堅持以黨中央、國務院關于推進城鎮老舊小區改造的決策部署和住建部 、國家發展改革委、財政部關于做好城鎮老舊小區改造工作的具體精神及省政府《城市管理效能提升三年行動方案》為指導，以讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好為目的，牢牢抓住國家關于老舊小區改造和《東北地區西部生態經濟帶發展規劃》政策機遇，通過認真解決老舊小區配套設施破損老化、市政設施不完善、社會服務設施不健全等突出問 題，不斷改善老舊小區居民的居住條件，著力提升城市形象品位，切實增強人民群眾的獲得感、幸福感和安全感，努力將白城打造成集海綿、生態、智能、宜居為一體的東北西部區域中心城市。 

　　三、總體原則 

　　 白城市老舊小區改造工程是白城市海綿城市建設（老城區綜合提升改 造）重大民生工程的拓展工程，既要對已改造小區進行完善提升，又要對改造的老舊小區分步驟、有計劃地實施改造。在借鑒海綿城市建設、老城區綜合提升改造經驗抓好工程高質高效建設的同時，要尊重群眾的意愿，順應群眾的期盼，堅持“先民生后提升”，確保老舊小區改造工程有序進行，平穩推進。實現“路要平整、綠要提質、燈要明亮、水要暢通、車要有序、線要規整、面要美觀、違章要拆除、設施要齊全、環境要優美、居住要安全”的改造目標。具體堅持以下原則： 

　　（一）堅持黨建引領，依靠群眾的原則。充分發揮各區、街道、社區等基層黨組織和黨員的作用，認真聽取居民百姓的意見，將滿足城鎮居民 需要作為老舊小區改造的出發點和落腳點，與小居民協商形成改造共識；調動廣大群眾和小區相關聯單位的積極性，共同參與老舊小區改造，以此讓居民百姓形成珍視改造成果，共同努力維護改造效果的自覺行為，實現決策共謀、發展共建、結果共管、效果共評、成果共享。 

　　（二）堅持市級統籌，區級（行業）配合的原則。市級層面主要負責規劃設計、資金籌集、任務分解、統籌協調等工作；各區和行業（自來水、熱力、燃氣、電力、通訊等）部門，按照市級分解的任務做好配合工作，不僅要為施工建設提供良好的條件，還要為施工提供必要的技術支撐，形成上下聯動有序、橫向互動到位，整體推進統一的保障機制。 

　　（三）堅持公開透明，陽光操作的原則。白城市老舊小區改造工程關乎群眾切身利益，關乎社會和諧穩定，在具體操作中，無論是確定實施的整體工程，還是細化操作的具體項目，都將實行全面公開、透明操作，以公開促進公正、公平，接受群眾和社會監督，確保每一項工程都做到按規章辦、按規矩干、按標準建，堅決杜絕“暗箱操作”。 

　　（四）堅持深化“放管服”，無障礙運行的原則。此次老舊小區改造持續時間長，改造范圍廣，年度改造任務重。在保障依法審批的同時，通過不斷推進“放管服和只跑一次”改革來營造老舊小區改造的軟環境，做到“一站式”審批、一次性辦結。建立依法、方便、快捷的項目審批綠色通道，全力保障老舊小區改造快速推進，確保改造一項、完工一項、竣工驗收一項、百姓滿意一項，絕不留有任何“后遺癥”。 

　　（五）堅持量力而行，穩步推進的原則。這次老舊小區改造資金主要來源是中央補助資金，嚴格依據不同年限上級資金支持的力度，摸好底、 算準賬，根據各個小區的實際，科學排隊，做好規劃，依次改造 。既要保證改造效果，通過當年的改造效果，最大限度地爭取上級對下年度的資金分配額度；又要保持社會平穩，確保將好事辦好。 

　　（六）堅持一區一策，統籌實施的原則。老舊小區改造不僅是一項群眾愿望特別強烈的民生工程，同時也是一個發展工程。要針對不同小區的不同現狀和百姓的不同需求，確定改造內容。采取一區一規劃，一區一設計的辦法，制定改造清單；實行統一設計、統一改造、統一管理，要盡可能打破小區分割，實行集中連片改造。 

　　（七）堅持先地下、后地上的原則。老舊小區地下管網復雜、破舊，供水、供氣、供暖、排水等多類管網疊加交織在地下，且基本都沒有可依 據的當年施工圖紙做支撐。改造量大、難度大，為了避免重復施工，反復挖掘地面，在老舊小區改造過程中必須采取先地下改造，再地上施工的辦法進行，在地下工程沒有完成的情況下，嚴禁進行地面建設，更不得在地下改造沒有完成的情況下就鋪設小區路面，做到地下、地上施工統籌實施，不打亂仗。 

　　（八）堅持海綿元素，改造效果雙推進的原則。老舊小區改造要最大限度堅持海綿城市建設標準，在老舊小區內按照海綿城市建設理念引進海綿元素設計，并確保按海綿工程設計要求進行施工，實行“老舊小區改造 +海綿元素”建設模式，以此強化老舊小區改造效果。 

　　（九）堅持建管同步，管理創新的原則。實行白城市老舊小區改造工 程與創新完善城市管理治理機制同步進行，由各區承擔起物業管理主體責 任，讓街道或社區在物業管理上真正有責、有權、有力。建立社區黨組織、居民委員會、業主委員會、物業管理委員會等多主體共同參與的小區常態化養護管理模式，實施全市居住小區統一管理、統一維護，實現小區管理和維護無“死角”，打造維護老舊小區改造成果“白城特色”。 

　　四、改造范圍 

　　2020 年，在洮北區、經開區和工業園區等區域內進行老舊小區改造。 涉及 21 個小區、310 棟樓，改造總建筑面積 124 萬平方米，戶數 15097 戶。擬對居民進行征收補償安置，或者擬拆除新建方式實施改造的住宅小區 （含獨棟住宅樓），不列入老舊小區改造計劃。 

　　五、改造內容 

　　1.改善房屋功能。維修屋面防水；修復樓道燈；修繕破損的樓宇門、臺階、樓梯扶手；維修改造房屋外墻及公共樓道墻面；具備條件的設置門禁。 

　　2.改造基礎設施。實施小區內道路修繕，優化對外交通通道，要滿足消防車、救護車、小汽車和垃圾車等的通行；維修改造小區內的供水、供 電、供氣、供暖、排水、通訊、有線電視等各種管線設施和計量設施，實施雨污分流改造，具備條件的修建綜合管溝、線槽，各種管線要堅持能入地盡可能入地，拆除原有明線、線桿；完善無障礙設施；配建化糞池；安裝小區安防設施，修復小區路燈，充分考慮未來 5G 網絡建設；劃置停車泊位；合理設置居民生活垃圾投放點，推進生活垃圾分類。融入海綿城市元素改造，建設雨水花園、生物滯留帶等設施。與居住區相關的城市道路和公共交通、通訊、供電、供排水、供氣、供暖、有線電視、停車場（庫）、 污水與垃圾處理等市政基礎設施的改造提升納入改造范圍。 

　　3.改觀居住環境。拆除各類違章建筑物和違章設施；清理樓道雜物及各類小廣告；整治小區餐飲油煙污染；對原有垃圾道、垃圾池封閉、拆除，更換封閉式垃圾桶、垃圾箱；規范沿街建筑物立面；整治公共綠地，補栽花草樹木，對原有草坪、樹木進行改造提質，增加園林小品，盡可能做到“拆遷建綠、破硬復綠、見縫插綠”；有條件的小區，建設小區游園，安裝健身器材，增設休閑座椅等。打造“開門見綠、推窗見景”的小區景觀。 

　　 4.完善技防設施。小區安裝視頻監控系統，在小區主要出入口、小區周界、重要通道、公共設施、車輛集中停放區域設置監控探頭。視頻監控系統接入智慧公安系統。對已安裝視頻監控系統的小區應對現有設備及線路進行檢修，及時更換損壞設備。 

　　 5.注入文化元素。加強小區文化建設力度，通過建設文化墻、文化專 欄等形式，向老舊小區注入文化元素，提升小區品位。