●白城市發展和改革委員會主任 李子罡

一、2020年國民經濟和社會發展計劃執行情況

2020年，全市上下在市委市政府的正確領導下，在市人大、市政協的依法監督和民主監督下，按照高質量發展要求，堅持穩中求進工作總基調，扎實做好“六穩”工作，全面落實“六?！比蝿?，緊緊扭住“四項重點工作”，努力克服經濟下行壓力，統籌推進疫情防控和經濟社會發展，全市整體經濟呈現穩中向好、穩中有升的發展態勢。預計全市地區生產總值增長1.7%（同比下同）。其中，一產增長1.4%、二產增長6%、三產下降1%。

（一）農業。深入實施鄉村振興戰略，農業現代化進程不斷推進。糧食生產喜獲豐收。預計糧食產量完成101.9億斤，實現“九連增”，全省水田第一大市的地位進一步鞏固提升，被中國糧食行業協會命名為“中國弱堿地稻米之鄉”。畜牧業持續健康發展。保持全市口蹄疫免疫無疫狀態和非洲豬瘟“零疫情”，全市畜禽飼養總量達到3360萬頭（只），其中生豬存欄64萬頭，超額完成省定計劃13萬頭。規模養殖達到50%。農業產業化加快推進。全市農產品加工企業發展到586戶，其中規模以上38戶。預計農產品加工總產值實現80億元。新增市級以上農業產業化龍頭企業10戶。棚膜庭院經濟不斷壯大。全市新建棚膜面積1680.5畝，長春對口幫扶的5個棚膜（養殖）園區全部建成投入生產。發展庭院經濟22萬戶、21萬畝，成功打造了23個庭院產品品牌，得到了省委、省政府充分肯定。

（二）工業。有效應對疫情影響，全力促進工業經濟穩步增長，預計全市規上工業增加值增長12%。穩步推進復工復產。強化企業運行監測，繼續開展“萬人助萬企行動”，主動為企業解決復工復產各種問題，僅用24天時間實現了重點企業全部復工。強化生產要素保障。加強企業生產防控物資保障，積極落實再貸款等金融政策，為企業解決流動資金貸款2480萬元，切實幫助企業解決原料、市場、用工等問題，確保了企業生產平穩可持續運行。重點企業運行平穩。1—11月份，全市50戶重點企業產值增長6.4%。其中，吉林梅花、安波福電氣等4戶企業產值超10億元，益海嘉里、安費諾金事達等27戶企業產值超億元。發展壯大民營經濟。全市新增“個轉企”305戶、“小升規”39戶，全市規上工業企業達到155戶。預計民營經濟戶數達到2.1萬戶，主營業務收入較快增長，增加值占全市GDP比重達到42.5%。

（三）服務業。統籌推進復商復市，加快促進服務業恢復發展，預計服務業增加值下降1%。深挖消費潛力。開展“全省千企促銷”專項活動，舉辦2020“雙節”鶴城文化旅游街展銷會和汽車博覽會等促銷活動。全面落實消費券、“地攤經濟”等各類促消費政策措施，有效促進消費回補。建立城鄉物流體系。啟動“城鄉高效配送”專項行動，提高“最后一公里”物流效率，實現鄉村特色產品“出村進城”、城市優質商品“下鄉入店”。全力打造生態旅游。積極融入吉林西部旅游大環線，完善“一線十五點”精品旅游線路，抓好嫩江灣5A景區創建工作，新增白城—北京航線班次，推動旅游產業健康發展。

（四）項目投資。全面落實“三抓”“三早”行動部署，切實發揮項目投資拉動作用，預計全市固定資產投資增長10%。項目建設進展順利。累計實施5000萬元以上重點項目106個，其中58個項目實現年內竣工投產。光伏發電領跑獎勵激勵基地實現當年建設當年竣工，在全國3個基地中率先全容量并網發電，跑出了“白城加速度”；梅花玉米深加工二期實現竣工即投產、投產即達效的高效無縫鏈接模式；鐵科、雙洮高速提前一年實現通車，實現縣縣通高速。招商引資成效顯著。聚焦資源優勢、產業優勢，有針對性的開展叩門招商、專題招商，簽約億元以上項目30個，簽約額395億元，增長55%。牧原生豬屠宰、天能重工5萬噸塔筒加工等項目實現落地開工。全面抓好項目謀劃。圍繞“十四五”時期經濟社會發展，搶抓建設東北地區西部生態經濟帶機遇，結合全省新基建“761”工程，謀劃了氫田、進京高鐵等524個重大項目，規劃總投資8165億元。

（五）財政金融。財政收入。努力克服財政減收壓力，全市地方級財政收入完成40.8億元，下降7.3%。金融存貸款余額。1—11月份，全市銀行業金融機構本外幣各項存款余額完成990.7億元，增長12.2%；貸款余額完成715.3億元，下降3.3%。

（六）社會事業。堅持以人民為中心，切實保障和改善民生。疫情防控保持常態化。建立完善“外防輸入、內防反彈”防控機制，取得了零擴散、零死亡、零輸出的重大成果。扶貧攻堅全面勝利。實施“鞏固提升九大工程”和“查漏補缺”“百日沖刺”等專項行動，實現貧困縣全部“摘帽”、貧困村全部出列、貧困人口全部清零。就業形勢保持穩定。新增城鎮就業、農村勞動力轉移就業均超額完成目標，城鎮登記失業率控制在4.5%以內。教育均等化水平不斷提高。配備8所學校的冰雪運動設備器材，6所學校的特殊教育資源教室設備。治理小區配套幼兒園30所。社會保障能力不斷加強。企業退休人員基本養老金人均增長5%。為940戶貧困殘疾人進行家庭無障礙改造。嚴格執行價補聯動機制，發放價格臨時補貼5952萬元。公共服務水平進一步提升。改造老舊小區244個，棚戶區改造逾期未安置問題全部解決?！耙粋€電話解難題”熱線解決各類訴求5萬余件。組織“歌舞鶴鄉·放飛夢想”系列文化活動，送演出下基層265場。安全生產、信訪維穩形勢保持穩定。連續五屆榮獲“全國雙擁模范城”稱號。民族宗教、外事僑務、廣播電視、婦女兒童、殘疾人、老齡、氣象等各項事業取得新發展。

2020年，是我市經濟發展歷史上極其艱難的一年，雖然經受住了新冠肺炎疫情的考驗，但在計劃執行過程中還面臨著一些突出問題。主要表現在：一是經濟總量小，尤其是工業占比低，產業結構不合理，抵御風險能力不強；二是工業底子薄，規上工業企業少，工業項目投達產率較低，后勁支撐不足；三是消費能力弱，傳統商貿企業占比大，電子商務等新興產業發展較慢；四是增收壓力大，大型稅源企業少，財政收入主要依靠非稅收入支撐，等等。對此，我們將在下步工作中，堅持問題導向、目標導向，深入分析原因，努力查找不足，創新工作舉措，著力加以解決。

二、2021年經濟社會發展重點任務

今年是“十四五”開局之年，是開啟全面建設社會主義現代化新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的起步之年，也是白城實現高質量發展、推進全面振興全方位振興的關鍵之年。按照市委六屆八次全會確定的總體思路，2021年全市經濟社會發展主要預期目標安排為：地區生產總值增長7%左右；規上工業增加值增長10%左右；固定資產投資增長10%左右；地方級財政收入增長5%左右；城鄉常住居民人均可支配收入與經濟基本同步增長；節能減排指標完成省下達任務。

圍繞建設吉林西部生態經濟區，按照高質量發展要求，扎實做好“六穩”工作，全面落實“六?！比蝿?，統籌推進全市經濟社會實現高質量發展。重點做好以下六個方面工作。

一是強化投資拉動。深入開展招商引資、項目建設和投產達效三個“百日攻堅”活動，持續擴大有效投資。全年計劃實施超5000萬元重點項目100個以上。加強項目謀劃力度。堅持無中生有、有中生新，挖掘政策規劃、立足區位條件、依托資源稟賦、圍繞產業鏈條，大膽設計、精深包裝，謀劃一批可承接、可申報、可招商的大項目好項目，全年謀劃超億元項目120個以上。加強項目推進力度。充分發揮項目中心作用，全鏈條服務項目快速推進、穩妥實施。推行“項目長”負責制，加強項目統籌、市縣聯動、部門協同，合力破解難題，推動重點項目建設有序開展。開工梅花三期、檸檬酸、智能風機裝備制造、風電平價上網等新建項目。推進飛鶴牧場、大北農生豬、高登賽鋰電池等續建項目。各縣（市、區）、開發區（園區）必保投產超億元制造業項目2個以上，持續形成新的經濟增長點。加強項目招商力度。堅持招商招才并舉、引資引技引智并重，開展補鏈延鏈強鏈行動，分區域、點對點開展精準招商。圍繞新能源、農產品加工等重點產業和優勢資源，著力引進一批投資額度大、帶動能力強的大項目，年內實現招商落地超億元項目30個以上。

二是推動工業提質增效。繼續實施固本強基、轉型升級、脫困減負“三大工程”，培育壯大經濟發展新動能。培育新興產業。承接全省“陸上三峽”工程，圍繞打造國家級消納基地、外送基地和制氫基地3個千萬千瓦級清潔能源基地，新增清潔能源裝機300萬千瓦以上。推動新能源輕度并網和儲能應用等柔性負荷技術，力爭清潔能源優勢轉化為低用電成本優勢取得突破性進展。開展天然氣摻氫技術攻關，實施分布式發電制氫加氫一體化示范項目，爭創全省燃料電池汽車示范應用城市。強化要素保障。建立健全政府引導、企業主導的創新體制機制，促進水電煤氣等生產要素和政策、人才、資金、技術、管理、公共服務等創新要素向企業集聚。助推企業發展。繼續開展工業項目服務秘書制，幫助企業紓困解難。建立入規升級培育庫，加強擬升規企業指導服務，統籌推進“個轉企、小升規、規改股、股上市”工作，努力培育一批成長性強、競爭力大的優勢企業。全年新增“個轉企”400戶以上。

三是促進服務業轉型升級。培育消費熱點，發展新興業態，促進服務業提質升級。推動消費升級。培育特色夜市街區、美食集聚區和“夜”時尚消費區，拉動夜間消費增長。開展促銷活動，深挖居民消費潛力。推動電商進社區，打造“一刻鐘”便民商圈，拉動電商消費。發展生態旅游。抓好“西部旅游大環線”景區景點開發升級，大力發展生態旅游、避暑休閑、冰雪旅游、鄉村旅游、紅色旅游、自駕自助游等多品類旅游業態，加快建設紅色文化產業園區，創建嫩江灣國家5A景區。舉辦草原濕地文化旅游節、汽車房車集結賽、馬拉松等特色活動，提升白城生態旅游知名度。完善物流體系。深化物流節點城市建設，提升商品集散規模，完善市域交通網絡，提高物流配送效率。整合散小物流企業、實現資源集聚、規模擴張，建設吉林西部現代物流產業園。

四是推進農業農村現代化。以鄉村振興為總抓手，發揮農業資源和生態環境優勢，優先發展農業農村，鞏固脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接，加快建設農業強市。保障糧食安全。堅決扛起維護國家糧食安全重任，實施集中連片高標準農田建設和鹽堿地開發治理，提高糧食產量和品質。建設高標準農田40萬畝，落實保護性耕作面積500萬畝，全市糧食總產量保持在百億斤水平。壯大綠色農業。抓好玉米、水稻深加工、雜糧雜豆全產業鏈條、畜禽養殖加工一體化等農產品加工產業項目。推進休閑農業、鄉村旅游等新產業新業態發展。依托國檢中心推進雜糧雜豆優勢特色產業集群，促進一二三產融合發展。全市農產品加工企業發展到620戶，總產值達到110億元，休閑農業收入力爭突破2.5億元。推進鄉村建設。落實“四個不摘”要求，鞏固脫貧攻堅成果。實施鄉村建設行動，抓好農村人居環境整治，完善長效保潔機制，爭創國家美麗休閑鄉村。深入推進鄉村振興“三類村”建設工程，在扎實鞏固提升現有30個標兵村基礎上，再推進30個標兵村建設。

五是深挖財政增收潛力。加強組織收入。加大稅源型企業培植力度，做好土地整理指標、土地出讓金和罰沒等收入入庫工作，切實提升財政增收能力。強化稅收征繳。加強調度分析、稅源監控、堵塞漏洞等工作，千方百計增強財政收入能力，確保應繳盡繳、應收盡收?；饨鹑陲L險。規范政府舉債融資行為，遏制隱性債務增量。建立金融風險預警機制，加強對各類風險評估，堅決打好金融領域防范化解重大風險攻堅戰。

六是統籌社會事業全面發展。堅持以人民為中心，加強民生建設、補齊民生短板、辦好民生實事，讓改革發展成果惠及人民群眾。抓好疫情常態防控。嚴格落實屬地、行業、單位、個人“四方責任”，加強外防輸入、內防反彈，人物同防、多病共防，全流程閉環管理，確保不出現規模性輸入和反彈。提升就業創業能力。持續推進大眾創業、萬眾創新，穩定現有就業、促進靈活就業。抓好大學生就業和農民工返鄉創業工作，確保零就業家庭動態清零，實現更高質量的就業創業。提高民生保障水平。完善醫保市級統籌體系，推行社保經辦數字化。抓好社會最低生活保障，提高社會救助標準。持續推進老舊小區改造，改善居民住房條件。守護好群眾的“米袋子”“菜籃子”，提高群眾幸福指數。推動社會事業發展。堅持教育優先，推進各類教育均衡發展。開展基本公共衛生服務質量提升年活動。加快體育場館建設，實施全民健身工程，豐富人民群眾健身休閑生活。鞏固和發展軍政軍民團結。全面做好民族宗教、外事僑務、廣播電視、婦女兒童、殘疾人、老齡、氣象等各項社會事業。